既不容许不受保护的 例外，也不容许不受处罚的 例外。
部门联席会议的要义在于开会。《证券法》第185条则规定，国务院证券监督管理机构应当与国务院其他金融监督管理机构建立监督管理信息共享机制。
但作为政企不分的国家烟草专卖局，更关注让生产经营保持良好态势，则对烟草控制政策持抵触姿态，也使得我国全国性控烟立法迟迟无法出台，控烟进程步履维艰。领导小组在部门协调中发挥了积极的作用，但其不足之处也较为明显：第一，领导往往身兼多个小组组长或副组长，精力有限，很难投入协调工作，有的领导小组成立后很少开会，未能真正发挥作用。例如根据《行政法规_定程序条例》第33条的规定，对属于行政工作中具体应用行政法规的问题，省、自治区、直辖市人民政府法制机构以及国务院有关部门法制机构请求国务院法制机构解释的，国务院法制机构可以研究答复。各部门更多都在建构自己的组织体系和法制体系，部门协调更多倚重非正式的组织形式，部门之间缺少充分的信任和有效的合作，部门之间的政府信息很难有效共享。领导小组通常不设立实体性办事机构，但领导小组组长多由政府正职或分管副职出任，领导小组成员包括了与特定事务相关的各部门负责人，因此有助于调动有限的行政资源集中处理该事务，协调不同政府部门的利益，协调各相关部门落实专项事务。
2014年《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，为此应通过立法和法律解释明确不同行政部门的权限，发挥各级人民政府及相关议事协调机构、部门联席会议的作用，建立政府信息资源的跨部门共享机制。还应认识到议事协调机构的局限性，严格控制议事协调机构的设立，由现有机构进行协调可以解决问题的，不另设立议事协调机构。人权体现的是个人利益或集体利益，而国家权力体现的是公共利益。
人权理想、人权精神、人权价值、人权态度、人权文化等人权意识应具有普遍性，人权是人类共同的价值追求。这一理论对于人权发展具有很强的推动作用。发展权作为一项集体人权已经在国际人权立法中得到了确认，但是发展权并不只是一项集体人权。人权实现的义务主体，包括国家、国际组织、非政府组织和个人。
民主权利是人权的重要组成部分，民主与人权则是相互依存、相互渗透的关系。(二)消极权利与积极权利 按照国家公权力保护人权的方式和人权实现的模式，人权可以分为消极权利和积极权利。
法律文化观念是一个国家法制的内在逻辑，而法律意识则是法律文化观念的基本构成要素。第二代人权的基本精神是平等，它要求国家以积极作为的方式，采取积极有效的措施来保障其实现，其主要内容是经济、社会和文化权利。一些自认为军事、经济实力强大的国家为了达到某种目的，经常以人权为幌子和借口干涉别国内政的现象依然存在。1789年法国《人权和公民权利宣言》指出，所有政治结合的目的都在于保护人的自然的不可动摇的人权，这些权利就是：自由、财产、安全和反抗压迫。
(21)《马克思恩格斯全集》第18卷，人民出版社1975年版，第309页。从国内范围看，国家主权是实现人权的手段和保证。各个国家与国际社会应当对这两类人权予以同样的重视与保护，不宜讲它们之中哪种权利更重要，也不宜强调它们之中哪种权利层次与地位更高。主权的对内最高权力，包括对其境内的人与物的属地管辖权，以及对其国民的属人管辖权。
按照《联合国宪章》、国际人权公约的规定以及联合国组织的有关决定，在某些特定情况下，联合国及其会员国对某些国家侵犯人权的行为，如侵略战争、种族灭绝、贩卖奴隶等有权进行干预。在这种情形下，人权/基本权利与基本自由往往是并列使用的，如《联合国宪章》第55条提及，全体人类之人权及基本自由之普遍尊重与遵守，不分种族、性别、语言或宗教。
(2)自由的主体只能是个人，人权的主体则包括某些群体甚或全人类。⑥人权创立了现代国家，同时也创立了现代国家权力，成为国家权力的基础。
人权的特殊性是人权实然层面的属性，主要是人权保障领域的属性，是人权多样性与差异性的体现。什么样的个人或群体应当或可以享有什么样的人权，法律或其他社会规范应当或能够对哪些人权予以规定和保障，总是受人类普遍认同的某些道德伦理的支持和认可，包括正义理念、人本主义、平等思想与自由观念，其核心是正义理念。民主是一种议事和决策的程序和规则，这种规则既是人权的重要内容，也是实现人权的保障。各种社会团体和组织的章程中所规定的该组织成员的权利，也不属于人权的范畴。⑤《马克思恩格斯全集》第17卷，人民出版社1995年版，第476页。因此，主张人权者必然倡导正义，追求正义者必然伸张人权。
人权的本质属性首先表现为利益，无论利益的表现形态是物质的还是精神的。两者的区别在于：(1)人权清单中的自由并不包括全部自由，如人们衣着发式、起居习惯等的自由并非人权。
社会主义市场经济要求其主体是独立自主的人，因此主体意识的觉醒必然是时代的要求，市场经济内在的平等和自由又必然促使市场主体——人对民主、平等和自由等权利的进一步渴求。为此，必须坚持以人为本的科学发展观，从尊重和保障人权的高度，深刻认识当前提出的可持续发展战略，从维护子孙后代的生存权、发展权的高度，去认识如何有效实施环境保护问题。
我们认为，其存在形态可区分为三类，即应有人权、法定人权和实有人权。以国际人权公约为基础，依据相应公约建立了经社文权利委员会、人权事务委员会、消除对妇女一切形式歧视委员会、儿童权利委员会、消除种族歧视委员会、禁止酷刑委员会和保护迁徙工人及其成员权利委员会等机构，来监督公约的执行。
因此，人权的国际保护应当也只能以充分尊重国家主权为基础。但是，以人权为基础构筑现代国家并非完成时，而是进行时，需要通过经济、社会、政治和文化等方面的全面推进与发展才能逐步趋于完成。利益与正义是构成人权的两种基本成分，是决定人权本质的两个重要因素，也是推动人权进步的两个重要轮子。现代国家既然是由于自身的发展而不得不挣脱旧的政治桎梏的市民社会的产物，所以，它就用宣布人权的办法从自己的方面承认自己的出生和自己的基础。
我们原则上同意这样的观点，但认为它还不够深刻和全面，它没有进一步回答人为什么应当具有自己的人格、尊严和价值的问题。伴随着人类社会文明的发展与进步，人权种类会不断增多，内涵和外延也会不断丰富和扩展。
现今，人权的主体还包括各种群体，如一国内的弱势群体，包括妇女、儿童、老年人、残疾人、少数民族等，以及特殊群体，如服刑人员、战俘以及难民、灾民等。再次，集体人权的争取与获得主要依靠组成这一集体的个人做出积极努力和共同奋斗。
商品经济发展的前提是商品交换的主体地位平等和意志自由。在国际人权条约机构体系之中，报告制度、国家对国家的指控制度、个人来文制度均是国际人权保护的重要机制。
人权三种存在形态的基本发展规律是，应有权利随着人类物质文明、政治文明、精神文明发展水平的不断提高，不断扩展其内容和丰富其内涵，而应有权利的丰富和发展又推动法治的人权保障功能，使法定权利切实保障人权的充分实现，转化为实有权利。当人权问题属于一国国内管辖事项，国际社会与其他国家不应干预时，主权高于人权。人权的本质要素之二是正义。其次，集体人权从一定意义上看，也是个人人权。
人权从本质上来讲是建立在个人基础之上的，个人人权是人权的主要形式。人权的主体主要是个人。
⑩ 人权委员会将人权宣言中的人权清单，分别纳入两部人权公约，是国际社会妥协的结果。(17)司法审查通过宪法制约立法权和行政权的扩张，维护宪法的至上地位，保障人权。
强调集体人权高于个人人权或个人人权高于集体人权的观点都是错误的。片面强调国家主权原则，或片面强调人权的国际保护，都不符合世界人民的根本利益和共同愿望。
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